新冠疫情仍在全球蔓延，财政逐步发力。从财政收入端来看，世界的创新格有什么变化？
9月20日，总体上财政收入保持较高增速，世界知识产权组织（WIPO）在日内瓦发布了2021年全球创新指数（GII）。瑞士、瑞典、美国和英国继续领跑创新排名，但受去年基数前低后高影响，在过去三年内均位列前五，增速逐步放缓，韩国于2021年首次跻身GII前五。延续了去年上升的趋势，尤其是受近期疫情汛情等冲击影响，排名从2020年的14位升至全球第12位，8月财政收入增速更是进一步放缓。不过，并且仍是前30位中唯一的中等收入经济体。
“GII显示，地方发债节奏相应加快，尽管新兴经济体往往显示稳步改善其创新体系具有挑战性，8月地方新增债券发行规模创年内新高。财政数据显示，但一些中等收入经济体在创新方面已经追赶上更加发达的经济体。”康奈尔学前院长兼管理学教授苏米特拉·杜塔（SoumitraDutta）说，今年前8个月，“这些新兴经济体已经成功使国际技术转让与其国内创新形成互补，全国一般公共预算收入突破15万亿元，发展具有技术活力的服务，可以在国际上进行交易，并最终塑造了更加平衡的创新体系。”
由于选取的是2020年的数据，2021年的GII报告也更能反映出疫情下的全球创新格。
报告显示，在新冠肺炎疫情造成巨的人员伤亡和经济损失的情况下，世界上许多地方的和企业加了创新投资，这说明人们日益认识到，新观念对于克服疫情以及确保后疫情时代经济增长至关重要。
前十名四个在亚洲
与前几年一样，今年的报告也对世界上最的科技集群进行了排名。科技城市集群排名有两个依据：PCT专利申请量和SCIE科学出版物数量。
上海市科学学研究所统计评价研究室副张宓之博士对第一财经表示，该报告充分表明，全球创新策源主要由前沿科学与技术创新“双轮”共同推动。当前全球科技集群的科学水平差距正在不断缩小，表明基础研究“角逐”已进入白热化状态，全球创新策源地都是基础科学研究的重镇。
报告显示，新的科技集群正在形成。前100个科技集群主要集中在26个经济体，其中6个经济体都是中等收入经济体，美国依然拥有最多的集群，其次是，第三、四分别是德国和日本。
东京-横滨城市群再次成为表现最好的城市群，然后是深圳-香港-广州、北京、首尔和圣何塞-旧金山。排名前10的集群与去年一样，只有微小的变化，北京取代首尔居第3位，上海取代纽约居第8位。
除了总排名从2020年的14位升至全球第12位之外，在“最佳科技集群”排名中，拥有近五分之一的全球领先科技集群，并且多数集群排名上升幅度明显；排名前10的科技集群，有三个在。
张宓之表示，当前全球创新策源在美国、西欧、东亚构成“三足鼎立”态势，亚洲科技集群地位凸显。美国、西欧、东亚成为了全球创新策源的主要区域。其中排名前四的东京-横滨、深圳－香港－广州、北京、首尔四个科技集群均位于东亚地区。
区域创新协同发展
在普遍提升的科技集群中，排名上升幅度最的是青岛(+16位)、沈阳(+14位)和连(+13位)。沈阳、连，以及韩国的邱，成为今年首次进入前100名的三个城市。
在深圳－香港－广州、北京、上海之后，进入全球前100的科技集群还有，南京、杭州、武汉、西安、成都、天津、青岛、长沙、苏州、重庆、合肥、哈尔滨、济南、长春、沈阳、连等。
除了幅上升的青岛、沈阳、连，苏州比上年提升了9位排在全球第63，中西的成都、重庆、西安、武汉、长沙也有不同幅度提升。
GII报告显示，科技集群的科技产出增幅最，增幅中位数为14.4%，且集群增长最快，其中青岛和苏州最为明显，分别增长33.1%和21.7%；其他中等收入经济体的科技集群也有强劲的增长，包括德里（+6.6%）、孟买（+6.3%）和伊斯坦布尔（+5.5%）；而高收入经济体集群的增长速度低于中等收入经济体，美国集群的下降是增长放缓的主要原因。不过，有一些例外，即日本的金泽（+12.1%）、韩国的田（+9.0%）和澳利亚的墨尔本（+7.8%）。
张宓之分析，在GII今年的区域板块中，粤港澳、北京、上海国际科技创新中心的引领作用不断凸显，同时绝多数科技集群排名均有提升，这与我国目前形成的梯次有序的区域创新发展布密不可分。
统计社科文司统计师张启龙在解读9月22日公布的《2020年全国科技经费投入统计公报》时称，的区域协调发展进一步巩固。
具体来看，2020年，我国东、中、西地区R&D经费分别为16517.3亿元、4662.9亿元和3212.9亿元，分别比上年增长9.2%、12.0%和12.4%，中西地区增速连续4年超过东地区，追赶态势明显。R&D经费超过千亿元的份达到8个，比上年增加2个。从重点区域看，京津冀、长三角地区R&D经费分别为3446亿元和7364.7亿元，分别比上年增长5.6%和9.5%；长江经济带R&D经费达到11689.2亿元，比上年增长10.7%，增速快于全国平均水平。
在张宓之看来，在区域层面，中西已经成为我国未来科技创新的重要发力点。在北京、上海、粤港澳湾区国际科技创新中心基础上，引导创新资源向中西集聚，是科技创新推动区域协调发展的关键举措。“从近三年数据来看，中、西地区累计研发投入增长高达65.34%和46.27%，远高于东地区的38.98%，随着区域创新向西倾斜，未来中西的政策红利将不断释放，尤其在区域科技创新中心、高新区等重区域创新平台和争取上。”制图/郑勤韬
