本报记者 谭志娟 北京报道
有迹象显示，不少内陆地区进出口业务也慢慢走上正轨。9月23日，今年重项目计划投资增长明显高于以往，安徽8月份全经济运行数据公布。总体来说，项目储备较为充足，全主要经济指标增速有所放缓，当前实际开工情况较好。
开源证券统计显示，但分主要经济指标增速仍高于全国，截至8月31日，呈现稳步增长、稳中趋优、稳中提质的运行态势。8月份全工业生产稳定增长，22个市公布的重项目当年计划投资规模达9.1万亿元、全投资规模超52万亿元，高技术产业增长较快。当月全规模以上工业增加值同比增长4.6%，可比口径的17个市当年计划投资规模达7.3万亿元，两年平均增长6.6%，较2020年增长14.9%，比全国高1.2个百分点，已公布储备项目的市，规模以上制造业增加值增长4.8%、两年平均增长7%。高技术产业增加值增长17.5%，储备项目数量占当前重项目比重多超过20%；分公布开工情况的市，比全工业高12.9个百分点，重项目开工率均超过60%。而在业界看来，重项目在拉动地方经济增长、促进产业转型等方面具有重要意义。
就此，中原银行首席经济学家王军日前在接受《经营报》记者采访时分析说，“上半年固定资产投资增速恢复较快，以两年平均增速衡量，已修复到2019年同期八成左右。下半年保持经济运行在合理区间仍需发挥投资的关键作用，特别要更好地发挥重项目的‘压舱石’作用，而进一步发挥投资的关键作用仍需财政加码发力。”
产业项目数量居多
重项目主要投向哪些领域？据开源证券首席经济学家赵伟向记者介绍，“重项目以产业项目数量居多，民生、新能源等推进加快，基建聚焦交通运输等。”
开源证券统计显示，从重项目类型来看，产业项目数量占比最、达47.3%，民生与社会事业项目占比较2020年提升超8个百分点至23.2%，能源项目占比提升2个百分点，而基建项目占比下降近10个百分点至16.1%。其中，能源项目中光伏、风电等新能源相关项目增多，基建以高速公路、城际轨道交通、铁路等交通运输项目居多。
记者注意到，基建投资在8月呈现触底的迹象。数据显示，前8个月基建投资增速由4.6%回落至2.9%，两年平均增速由0.9%回落至0.2%。其中，8月单月基建投资两年平均增速由-1.7%微幅回升至-1.6%，初步表现出止跌迹象。此外，此前公布的8月建筑业商务活动指数回升3个百分点至60.5%，再度回到高景气区间，显示建筑业景气度回升。
赵伟还表示，新兴产业、传统产业升级等多点推进，东聚焦新能源汽车等新兴产业、西侧重本地传统产业升级等。
“产业项目可分为现代服务业、传统产业升级、新兴产业与先进制造业，其中，上海、江苏、广东等东地区，聚焦半导体、新能源、生物医药等新兴产业与先进制造业；西在推进新能源、新材料等新兴产业的同时，也注重本地传统产业升级，例如贵州烟酒制造、云南电解铝产业、川渝旅游业等。”赵伟说。
发挥经济增长“压舱石”作用
从最新出炉的8月数据来看，经济表现很程度上仍受到疫情扰动：9月15日，统计发布的数据显示，8月份，工业增加值同比增长5.3%，两年平均增长5.4%，比7月份回落0.2个百分点；社会消费品零售总额同比增长2.5%，两年平均增长1.5%，比7月份回落2.1个百分点；1~8月份，全国固定资产投资同比增长8.9%，两年平均增长4.0%，比1~7月份回落0.3个百分点。
就此，统计新闻发言人付凌晖9月15日答记者问时表示，“8月份，受国际环境复杂严峻、国内疫情、汛情冲击等影响，同时还有上年同期基数抬升的因素，8月份主要的经济指标同比增速有所回落。但是从累计来看，主要指标还是保持了较快增长。”
而在受访专家看来，重项目投资将有效地发挥经济增长的“压舱石”作用。
王军告诉记者，当前，我国仍然处于工业化和城市化的中后期，与之相适应的资本积累尚未完成，要求经济发展保持较高的投资率。特别是为对冲疫情冲击下的宏观经济下行压力，一定规模的基础设施投资和重工程仍然非常有必要。同时，增加投资不仅能带动技术创新，加快技术进步，促进人力资本积累和生产率提升，还可为消费的长期持续增长夯实基础，有利于保持经济稳定运行。因此，重项目加快落地并形成实物工作量，尤其是加对性新兴产业和实施“双碳”的投资。
王军还对记者指出，“重点面向未来、面向国际竞争的重关键性、跨区域基础设施项目，将有效地发挥重项目的‘压舱石’作用，兼具补短板、强基础、防风险、惠民生和稳就业、稳增长的重要意义和多重功效，对于稳定经济增速、优化投资结构、促进经济转型升级具有十分关键的作用。”
赵伟也认为，在政策支持、项目质量等保障下，重项目投资完成情况多较好，或对中短期需求形成一定支撑。重项目多会获得各地的政策支持，包括财政补贴奖励、信贷支持、用地保障、争取专项资金等；较高的准入标准，也保障了项目质量、开工落地等，使得项目完成多较好。
“从分地区公布的完成情况来看，过去几年重项目投资实际完成额均超过计划投资规模，完成倍数接近1.3倍。”赵伟说。
值得注意的是，基建投资告别传统逆周期调节角色。
赵伟表示，跨周期调节下，政策注重稳增长与调结构的平衡，加结构引导，推动产业转型升级、加快绿色发展等。重项目结构，透露的政策调结构思路清晰，产业项目的推进，基本沿着“十四五”规划思路，发展信息技术、生物技术、新材料、高端装备、人工智能等性新兴产业；民生、生态环保等领域投入加，提升居住生活环境；基建投资告别传统逆周期调节角色，聚焦跨区域交通、新能源发电等。
未来仍需要财政发力
7月30日会议上提出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。
在王军看来，财政政策在上半年稳增长压力不、按照“资金跟着项目走”的原则以及财政加强专项债管理的背景下，利率债发行变得异常滞后，特别是地方债，新增专项债发行速度为近三年同期最慢。为此，作为逆周期调节的重要工具，财政调控应充分发挥拾遗补漏的作用。
“下半年仍需要财政发力，应适当加快财政支出力度和节奏，确保完成全年地方专项债发行任务，为全年国内经济增长提供足够的弹药储备，以支撑地方基建投资和制造业投资，支撑重项目投资。”王军还建议。
民生银行高级宏观研究员王静文也表示，截至8月末，新增地方债和新增专项债分别留有17913亿元和16346亿元额度等待发行，预计后续发行速度将进一步加快，不排除明年的专项债前置到两会前发行。与之配合，货币政策也会逐渐向“稳信用”乃至“宽信用”阶段过渡。
王静文还预计，未来基建投资会有反弹，但仍然是“托而不举”的状态。银行研究院高级研究员梁婧在接受记者采访时也持类似看法，“随着地方债券发行的逐步加快、项目储备成熟，预计基建投资增速将继续小幅改善。”
