来源：经济日报
财政科学研究院院长刘尚希在第三届小微经济发展论坛上发言。
在9月12日举办的第三届小微经济发展论坛上，美联储就印了10万亿美元，财政科学研究院院长刘尚希围绕财税政策如何支持小微企业发展发表了演讲。
刘尚希表示，把资产负债表扩了一半。到了2021年，小微企业的问题，新上任的总统又充分开动印钞机，不仅仅是就业和民生的问题，短短几个月又印了几万亿。滥印货币这不稀奇，也涉及到共同富裕的主题。扩中等收入群体，但是美国印了这么多钱却没有产生严重的通胀现象，着力点是提高低收入人群的收入，各国央行绝多数也没有和美元脱钩的迹象，而力发展小微企业包括个体工商户，难道美元霸权真的是不可撼动的吗？其实能够终结美元霸权的，会推动量低收入人群变成中等收入人群。从这个意义上讲，恰恰只有美国人自己。美国用美元充当世界货币，发展小微企业和个体工商户意义重。
小微企业面临的挑战和压力，吸全世界的血供养自己，归结起来主要有两类问题：一是确定性问题，并不代表着好处只有美国的，比如经营困难、成本高等问题，感到压力。二是不确定性问题，比如公共风险、预期成本和预期收益等问题，方向感缺失。财税政策应针对“不确定性问题”进行发力，并引导预期，降低小微企业生存发展环境的不确定性。
财税政策首先要在引导预期上发力，既要用好政策，又要避免政策依赖症，增强市场主体的内生动力。针对不确定性问题，财税政策有的并不直接针对市场主体，而是作用于市场环境。可以说，财税政策的作用有时是无形的，企业可能没有直接感受到，但不确定性降低了，公共风险水平降低了，间接降低企业成本和经营压力。
任何一项财税政策都不可能覆盖所有企业。从政策产生的效果来看，理论上有一个“临界点效应”。即便普惠性财税政策，也不是所有企业的感受都是一样的，企业的获得感有的会强一些，有的相对弱一些。比如说增值税免税，小规模纳税人的增值税免税有门槛，月销售10万元以下免税，超过一元钱就得交税，这就是临界点效应。还有对中小微企业所得税的优惠政策，初步估算与原来比降低了四分之三，但只对盈亏平衡点周围的企业有作用。就所得税来讲，亏损企业根本不交税，只有盈利的企业才会享受到政策。而盈利能力强的企业，这样的优惠政策没有太多的感觉，亏损严重的也没有很感觉，税收政策的临界点效应非常明显。
对政策的评价，需要采取辩证统一的方法。既要观察微观、看到树木，更要着眼宏观、看到森林，不能一概而论。财税政策隐性的作用，显性的作用相对来说小一些。财税政策应该和金融政策结合在一起，避免与金融政策对冲导致财税政策的效果受到影响。应把财税政策放到整个政策体系里去看，考虑到政策协同性。
刘尚希表示，新的减税降费政策主要针对小微企业和个体工商户，因为此类市场主体数量众多，也是就业机会和技术创新的重要来源。可以肯定的是，制定一系列面向小微市场主体的减负政策，让其拥有更多获得感，将有利于进一步激发市场活力、增强创新动力，有助于为我国经济稳步复苏、持续向好注入更多确定性。
论坛由邮政储蓄银行、学、经济日报社联合主办，学中小企业研究院承办。（经济日报记者张静）
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